深圳拟发行48亿特殊再融资债券助力2021年隐债清零

　　12月17日晚，深圳市在中国债券信息网披露《2021年深圳市政府再融资一般债券（二期）》的相关发行材料。材料显示，深圳拟发行48.2亿元再融资债券，具体用途为用于偿还存量债务。

　　再融资债券是地方政府债券的一种类型，此前主要用于偿还到期地方政府债券本金。债券说明书一般会标注“偿还哪一只地方政府债券”。而深圳此次只是模糊表述为“用于偿还存量债务”。

　　在此之前，“用于偿还存量债务”的再融资债券被称为特殊再融资债券，一般用于偿还隐性债务。深圳此番发行的再融资债券应是此类型，助力其隐性债务清零。

　　据广东省政府网信息，广东省10月9日召开省政府常务会议。会议表示，经国务院批准，广东省全域无隐性债务试点工作正式启动，要切实提高政治站位，健全机制统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。此后广东省（不含深圳地区）已发行三批特殊再融资债券，规模达到1073亿，均用于偿还存量债务。

　　而深圳早在5月25日发布的政府工作报告中就提出，（2021年）要强化风险意识，积极防范重大风险挑战，率先实现政府隐性债务全部清零。

　　深圳地方政府性债务规模及债务率一直很低。地方债主要包括法定政府债务及隐性债务。其中，法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务。隐性债务指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。一般来说，隐性债务规模会高于政府债务规模，而深圳则不同，政府债务、隐性债务均很低，且规模都不大。

　　据深圳市地方债发行材料，截至2020年末深圳政府债务余额为881.2亿（其中专项债余额812亿，一般债余额约70亿），当年财政收入3857亿，政府性基金收入1287亿，综合财力超5000亿，意味着深圳政府债务率较低。如隐性债务清零后，深圳2021年债务总规模将在千亿左右，全口径地方债债务率也保持在很低的水平。

　　财政部副部长许宏才12月16日表示，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。

　　许宏才称，下一步，财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。我们会根据试点的进展情况，总结经验，再谋划后一步安排。